قبرص على أعتاب منطقة شينغن لكن عقبات سياسية تحول دون الانضمام
DW World
D
DW World
المصدر الأصلي
حققت قبرص تقدماً تاريخياً نحو الانضمام لمنطقة شينغن للسفر بلا حدود بعد استيفاءها 120 توصية تقنية، لكن تحفظات نمساوية وهولندية بشأن خط الفاصل الأخضر والقواعد البريطانية تعقد المسار. تتطلب العملية موافقة سياسية إجماعية من الاتحاد الأوروبي وتسويات معقدة حول السيادة والسيطرة على الحدود.
اقتربت قبرص أكثر من أي وقت مضى من الانضمام لمنطقة شينغن، مما يجعلها والعديد من دول الاتحاد الأوروبي الأخرى الوحيدة التي تبقى خارج منطقة السفر الخالية من الحدود في أوروبا. وإلى جانب أيرلندا، ظلت قبرص العضو الوحيد في الاتحاد الأوروبي غير المنضمة لهذه المنطقة.
وبعد سنوات من التحضيرات وتنفيذ 120 توصية تقنية، حصلت نيقوسيا على تقييم إيجابي من المفوضية الأوروبية في يوليو، يؤكد جاهزيتها التقنية. وشملت هذه التوصيات، الصادرة في سياق تقييمات الاتحاد الأوروبي التي بدأت عام 2021، مجالات تتعلق بالسيطرة على الحدود والسياسة المتعلقة بالتأشيرات والدخول لقواعد بيانات الأمن الأوروبية والتعاون الشرطي. وتطلب تنفيذها ترقيات تكنولوجية وإصلاحات تشريعية وإدارية.
وأكد نيكولاس إيوانيديس، نائب وزير الهجرة والحماية الدولية بقبرص، في الأول من أكتوبر أن "جميع التوصيات التي أصدرتها المفوضية الأوروبية تعتبر الآن قد تم تنفيذها". وبحسب إيوانيديس، فإن قبرص جاهزة تقنياً للانضمام إلى شينغن، والخطوة التالية هي الحصول على الاتفاق السياسي اللازم.
لكن التقييم الإيجابي للجاهزية التقنية وحده لا يكفي لانضمام قبرص لمنطقة شينغن. يتطلب الانضمام قراراً إجماعياً من مجلس الاتحاد الأوروبي بعد التشاور مع البرلمان الأوروبي.
وبحسب معلومات حصلت عليها دويتشه فيله، أعربت النمسا وهولندا بالفعل بشكل غير رسمي عن تحفظات بشأن مخاوف أمنية ترتبط بخط الفاصل الأخضر الذي يقسم جزيرة قبرص، والوضع الخاص للقواعس العسكرية البريطانية. وبينما لم تهدد أي من الدولتين رسمياً باستخدام حق النقض، فإن تحفظاتهما تحمل وزناً خاصاً. وقد رفعت النمسا وهولندا سابقاً اعتراضات على توسع منطقة شينغن ليشمل بلغاريا ورومانيا.
ويشكل خط الفاصل الأخضر ربما أكبر عقبة أمام الانضمام. وهو خط الهدنة بطول حوالي 180 كيلومتر (112 ميلاً) الذي يقسم قبرص منذ التدخل العسكري التركي عام 1974. يفصل الخط المناطق التي تسيطر عليها جمهورية قبرص المعترف بها دولياً عن الجزء الشمالي من الجزيرة الذي تسيطر عليه تركيا.
تراقب المنطقة العازلة قوة الأمم المتحدة لحفظ السلام في قبرص، بينما لا يعتبر خط الفاصل الأخضر ذاته حداً دولياً معترفاً به. تتم العبور بين الجانبين عبر تسع نقاط معينة وتحكمها لائحة اتحادية خاصة.
يشكل هذا الترتيب الفريد من نوعه تحدياً أمام عضوية شينغن، حيث لا تمارس جمهورية قبرص السيطرة الفعلية على طول الخط بأكمله. وفي الوقت نفسه، ترفض نيقوسيا أي ترتيب قد يحول خط الفاصل الأخضر إلى حد خارجي، سواء من الناحية القانونية أو حتى الرمزية.
قالت د. ناسيا هاجيوورجيو، أستاذة مساعدة في العدالة الانتقالية وحقوق الإنسان بكلية الحقوق في جامعة يوسيلان قبرص، لدويتشه فيله: "المسألة التي أثارتها بعض دول شينغن هي أن جمهورية قبرص لا تسيطر على طول خط الفاصل الأخضر بالكامل. قد تسيطر على نقاط العبور، لكن توجد أيضاً مناطق أرض مفتوحة".
أضافت: "لاعتبارها تتمتع بسيطرة كاملة، يجب أن يتغير شيء ما. إما أن تُحل مسألة قبرص، أو يجب إنشاء حد مادي مراقب بصرامة. لا توجد طريقة أخرى".
أما العقبة الأخرى أمام طموحات قبرص للانضمام إلى شينغن فهي وجود القواعس العسكرية البريطانية السيادية في أكروتيري وديكيليا، التي ظلت تحت السيادة البريطانية عندما نالت قبرص استقلالها عام 1960. تغطي المنطقتان معاً 254 كيلومتراً مربعاً (98 ميلاً مربعاً)، أي ما يقرب من 3 في المئة من الجزيرة، وتبقى أراضي سيادية بريطانية.
المضاعفة الرئيسية تتعلق بمنطقة قاعدة ديكيليا، التي تحد كلاً من الأراضي التي تسيطر عليها جمهورية قبرص والجمهورية التركية المعلنة ذاتياً لشمال قبرص، التي لا تحظى بالاعتراف الدولي. تقع نقطتا عبور في بيرغاموس وسترفيليا في هذه المنطقة، حيث تُجرى فحوصات من قبل السلطات البريطانية. لم تعد المملكة المتحدة عضواً في الاتحاد الأوروبي.
توضح د. ناسيا هاجيوورجيو الصعوبات الناشئة عن هذا الترتيب غير المعتاد: "هذا إشكالي لأن المنطقة المعنية تسيطر عليها من جانب السلطات في الشمال المحتل، ومن جانب آخر القواعس العسكرية البريطانية".
أكملت: "نتيجة لذلك، ستكون المملكة المتحدة هي التي تتحكم في من يدخل ويغادر منطقة شينغن. هذا وضع غير معتاد، لأنه عادة ما تكون دول شينغن الأعضاء ذاتها هي التي تقرر من يمكنه الدخول والمغادرة".
بحسب معلومات حصلت عليها دويتشه فيله، بدأت نيقوسيا والقواعس العسكرية البريطانية بالفعل نقاشات حول ترقية إجراءات السيطرة على الحدود في بيرغاموس وسترفيليا بما يتوافق مع متطلبات الاتحاد الأوروبي.
في غضون ذلك، مكثفت نيقوسيا جهودها الدبلوماسية لتأمين الإجماع الضروري. عقد نيكولاس إيوانيديس، نائب وزير الهجرة، اجتماعات ثنائية مع نظرائه من النمسا وهولندا وفنلندا في الأول من أكتوبر على هامش جلسة مجلس العدل والشؤون الداخلية للاتحاد الأوروبي في لوكسمبورغ. وكان انضمام قبرص إلى شينغن من بين القضايا التي جرت مناقشتها.
حصلت قبرص أيضاً على دعم سياسي كبير في السابع من أكتوبر خلال قمة دول البحر المتوسط الأوروبية التسع (ميد9) في كرواتيا. رحبت القيادات في بيانها المشترك بالتقييم الإيجابي للمفوضية الأوروبية ودعت لإكمال عملية انضمام قبرص في الوقت المناسب.
مع ذلك، حذرت مصادر دبلوماسية تحدثت لدويتشه فيله بشرط عدم الكشف عن هويتها بأنه رغم الإشارات الإيجابية، لا يجب الأخذ بانضمام قبرص لمنطقة شينغن كأمر مسلم به. ترى المصادر ذاتها أنه من المحتمل جداً أن يختار الاتحاد الأوروبي الانتظار لنتائج الجهود الجارية لحل مسألة قبرص قبل اتخاذ قرار قد يخلق مضاعفات سياسية وعملية إضافية.
وبعد سنوات من التحضيرات وتنفيذ 120 توصية تقنية، حصلت نيقوسيا على تقييم إيجابي من المفوضية الأوروبية في يوليو، يؤكد جاهزيتها التقنية. وشملت هذه التوصيات، الصادرة في سياق تقييمات الاتحاد الأوروبي التي بدأت عام 2021، مجالات تتعلق بالسيطرة على الحدود والسياسة المتعلقة بالتأشيرات والدخول لقواعد بيانات الأمن الأوروبية والتعاون الشرطي. وتطلب تنفيذها ترقيات تكنولوجية وإصلاحات تشريعية وإدارية.
وأكد نيكولاس إيوانيديس، نائب وزير الهجرة والحماية الدولية بقبرص، في الأول من أكتوبر أن "جميع التوصيات التي أصدرتها المفوضية الأوروبية تعتبر الآن قد تم تنفيذها". وبحسب إيوانيديس، فإن قبرص جاهزة تقنياً للانضمام إلى شينغن، والخطوة التالية هي الحصول على الاتفاق السياسي اللازم.
لكن التقييم الإيجابي للجاهزية التقنية وحده لا يكفي لانضمام قبرص لمنطقة شينغن. يتطلب الانضمام قراراً إجماعياً من مجلس الاتحاد الأوروبي بعد التشاور مع البرلمان الأوروبي.
وبحسب معلومات حصلت عليها دويتشه فيله، أعربت النمسا وهولندا بالفعل بشكل غير رسمي عن تحفظات بشأن مخاوف أمنية ترتبط بخط الفاصل الأخضر الذي يقسم جزيرة قبرص، والوضع الخاص للقواعس العسكرية البريطانية. وبينما لم تهدد أي من الدولتين رسمياً باستخدام حق النقض، فإن تحفظاتهما تحمل وزناً خاصاً. وقد رفعت النمسا وهولندا سابقاً اعتراضات على توسع منطقة شينغن ليشمل بلغاريا ورومانيا.
ويشكل خط الفاصل الأخضر ربما أكبر عقبة أمام الانضمام. وهو خط الهدنة بطول حوالي 180 كيلومتر (112 ميلاً) الذي يقسم قبرص منذ التدخل العسكري التركي عام 1974. يفصل الخط المناطق التي تسيطر عليها جمهورية قبرص المعترف بها دولياً عن الجزء الشمالي من الجزيرة الذي تسيطر عليه تركيا.
تراقب المنطقة العازلة قوة الأمم المتحدة لحفظ السلام في قبرص، بينما لا يعتبر خط الفاصل الأخضر ذاته حداً دولياً معترفاً به. تتم العبور بين الجانبين عبر تسع نقاط معينة وتحكمها لائحة اتحادية خاصة.
يشكل هذا الترتيب الفريد من نوعه تحدياً أمام عضوية شينغن، حيث لا تمارس جمهورية قبرص السيطرة الفعلية على طول الخط بأكمله. وفي الوقت نفسه، ترفض نيقوسيا أي ترتيب قد يحول خط الفاصل الأخضر إلى حد خارجي، سواء من الناحية القانونية أو حتى الرمزية.
قالت د. ناسيا هاجيوورجيو، أستاذة مساعدة في العدالة الانتقالية وحقوق الإنسان بكلية الحقوق في جامعة يوسيلان قبرص، لدويتشه فيله: "المسألة التي أثارتها بعض دول شينغن هي أن جمهورية قبرص لا تسيطر على طول خط الفاصل الأخضر بالكامل. قد تسيطر على نقاط العبور، لكن توجد أيضاً مناطق أرض مفتوحة".
أضافت: "لاعتبارها تتمتع بسيطرة كاملة، يجب أن يتغير شيء ما. إما أن تُحل مسألة قبرص، أو يجب إنشاء حد مادي مراقب بصرامة. لا توجد طريقة أخرى".
أما العقبة الأخرى أمام طموحات قبرص للانضمام إلى شينغن فهي وجود القواعس العسكرية البريطانية السيادية في أكروتيري وديكيليا، التي ظلت تحت السيادة البريطانية عندما نالت قبرص استقلالها عام 1960. تغطي المنطقتان معاً 254 كيلومتراً مربعاً (98 ميلاً مربعاً)، أي ما يقرب من 3 في المئة من الجزيرة، وتبقى أراضي سيادية بريطانية.
المضاعفة الرئيسية تتعلق بمنطقة قاعدة ديكيليا، التي تحد كلاً من الأراضي التي تسيطر عليها جمهورية قبرص والجمهورية التركية المعلنة ذاتياً لشمال قبرص، التي لا تحظى بالاعتراف الدولي. تقع نقطتا عبور في بيرغاموس وسترفيليا في هذه المنطقة، حيث تُجرى فحوصات من قبل السلطات البريطانية. لم تعد المملكة المتحدة عضواً في الاتحاد الأوروبي.
توضح د. ناسيا هاجيوورجيو الصعوبات الناشئة عن هذا الترتيب غير المعتاد: "هذا إشكالي لأن المنطقة المعنية تسيطر عليها من جانب السلطات في الشمال المحتل، ومن جانب آخر القواعس العسكرية البريطانية".
أكملت: "نتيجة لذلك، ستكون المملكة المتحدة هي التي تتحكم في من يدخل ويغادر منطقة شينغن. هذا وضع غير معتاد، لأنه عادة ما تكون دول شينغن الأعضاء ذاتها هي التي تقرر من يمكنه الدخول والمغادرة".
بحسب معلومات حصلت عليها دويتشه فيله، بدأت نيقوسيا والقواعس العسكرية البريطانية بالفعل نقاشات حول ترقية إجراءات السيطرة على الحدود في بيرغاموس وسترفيليا بما يتوافق مع متطلبات الاتحاد الأوروبي.
في غضون ذلك، مكثفت نيقوسيا جهودها الدبلوماسية لتأمين الإجماع الضروري. عقد نيكولاس إيوانيديس، نائب وزير الهجرة، اجتماعات ثنائية مع نظرائه من النمسا وهولندا وفنلندا في الأول من أكتوبر على هامش جلسة مجلس العدل والشؤون الداخلية للاتحاد الأوروبي في لوكسمبورغ. وكان انضمام قبرص إلى شينغن من بين القضايا التي جرت مناقشتها.
حصلت قبرص أيضاً على دعم سياسي كبير في السابع من أكتوبر خلال قمة دول البحر المتوسط الأوروبية التسع (ميد9) في كرواتيا. رحبت القيادات في بيانها المشترك بالتقييم الإيجابي للمفوضية الأوروبية ودعت لإكمال عملية انضمام قبرص في الوقت المناسب.
مع ذلك، حذرت مصادر دبلوماسية تحدثت لدويتشه فيله بشرط عدم الكشف عن هويتها بأنه رغم الإشارات الإيجابية، لا يجب الأخذ بانضمام قبرص لمنطقة شينغن كأمر مسلم به. ترى المصادر ذاتها أنه من المحتمل جداً أن يختار الاتحاد الأوروبي الانتظار لنتائج الجهود الجارية لحل مسألة قبرص قبل اتخاذ قرار قد يخلق مضاعفات سياسية وعملية إضافية.
🔗 شارك المقال
الوسوم:#قبرص#شينغن#الاتحاد الأوروبي#الهجرة#السياسة الأوروبية
المصدر: DW World
