تقويض الأمم المتحدة ليس سياسة أمريكية جديدة

تنطلق الجلسة السنوية للجمعية العامة للأمم المتحدة يوم الثلاثاء المقبل في نيويورك وسط ظروف حرجة. إلى جانب الاختناقات المرورية وأسعار الفنادق الفاحشة والموكب المعتاد للمندوبين وخطاباتهم المعدة بعناية، ستشهد الدورة آخر خطاب يلقيه الأمين العام أنطونيو غوتيريش عن حالة الأمم المتحدة.

ترأس غوتيريش المنظمة الدولية لمدة عشر سنوات، لكنه فشل بشكل متكرر في الدفاع عنها عندما تعرضت للهجوم. يسلم مقاليد الحكم في وقت تقف فيه المنظمة على حافة الانهيار المالي وهي أكثر تهميشاً من أي وقت مضى.

بساخرة القدر، يتعين على غوتيريش أن يشكر الولايات المتحدة، الدولة المضيفة للأمم المتحدة، ورئيسها المتقلب دونالد ترامب، على هذه الحالة المؤسفة.

في وقت سابق من هذا العام، انسحبت إدارة ترامب من عشرات أجهزة وأجنحة الأمم المتحدة، وفي خطوة استثنائية، توقفت تماماً عن سداد حصتها من الميزانية العادية وميزانية العمليات السلمية. لكن هذه القرارات السياسية الجذرية لم تأتِ من فراغ. عدم رضا ترامب عن الأمم المتحدة متعدد الأبعاد، وقرار إيقاف الوفاء بالالتزام المالي الملزم قانوناً قد يكون بمثابة التتويج المنطقي لسياسة أمريكية استمرت لعقود.

في منتصف الثمانينيات، اتهمت إدارة ريغان الأمم المتحدة بأنها منتدى معادٍ للولايات المتحدة وتسيطر عليه دول العالم الثالث. لإجبار المنظمة على خدمة مصالحها بشكل أفضل، وتحت ذريعة الحاجة الدائمة للإصلاح التي انخدع بها كل الأمناء العامين، بدأت واشنطن بحجب جزء من مساهمتها المقررة، والتي كانت تمثل ربع الميزانية العادية وثلث ميزانية العمليات السلمية في ذلك الوقت.

بحلول عام 1987، خففت الولايات المتحدة من سياسة حجب المدفوعات، لكن السابقة كانت قد أُرسيت. استمرت واشنطن في استخدام تهديد حجب الدفع للحفاظ على قبضتها على منظمة اعتبرتها، وما تزال تعتبرها، بمثابة أداة تخدم مصالحها الوطنية وليس كمنظمة متعددة الأطراف تخدم الإنسانية جمعاء.

منذ عهد ريغان، أبقت الولايات المتحدة الأمم المتحدة تحت رقابة مالية صارمة، وتتعمد تراكم الديون المستحقة حتى يومنا هذا. تدين حالياً بمبلغ يقدر بـ 4.2 مليار دولار، أي ما يعادل 120 في المائة من الميزانية العادية للأمم المتحدة لعام 2026.

تبنى ترامب بحماس هذه السياسة من الابتزاز المالي. عرقلت إدارته المدفوعات الإلزامية، لكنها سددت الشهر الماضي مبلغ 827 مليون دولار من ديونها المتأخرة حتى تحافظ على حقوق التصويت في الجمعية العامة.

قد تعود نظرة ترامب الملتبسة للأمم المتحدة إلى تفصيل أقل شهرة. في عام 2001، وبصفته مطور عقارات، طلب ترامب من الأمين العام كوفي عنان أن تُسند إليه عقد تجديد مقر الأمم المتحدة بقيمة مليار دولار، لكنه لم ينجح في مسعاه. على الأرجح أنه لم ينسَ هذا الرفض.

لكن تماماً كما في عهد ريغان، يوجد عامل رئيسي آخر يحفز هجوم ترامب على الأمم المتحدة: السياسة الكونغرسية الأمريكية. مع تصاعد ردود الفعل ضد إسرائيل في الأمم المتحدة بسبب إبادتها الجماعية في غزة، بدأ الضغط من اللوبي الإسرائيلي في واشنطن يشتد. لم تعد القبة الدبلوماسية التي وفرتها الولايات المتحدة لإسرائيل في مجلس الأمن كافية.

بحلول عام 2025، وبعد عامين من الحملة الإبادية، بدأت انتقادات غوتيريش الضعيفة والمتأخرة للسياسات الإسرائيلية، إلى جانب القرارات الحادة للجمعية العامة والتقارير اللاذعة من المقررين الخاصين في مجلس حقوق الإنسان ــ بما فيها فرانشيسكا ألبانيزي، التي فرضت واشنطن عقوبات عليها بانتهاك لالتزاماتها كدولة مضيفة ــ تبدو مفرطة بالنسبة لترامب ووزير الخارجية ماركو روبيو والكونغرس الأمريكي.

في الثمانينيات، اعتبرت واشنطن الأمم المتحدة منتدى معادياً للولايات المتحدة يسيطر عليه العالم الثالث؛ اليوم، تعتبرها معادية لإسرائيل وللسامية. الدعم الأمريكي الأعمى واللامشروط لإسرائيل جلب للولايات المتحدة عزلة متزايدة في الأمم المتحدة، وكذلك قرارها بشن حرب عدوان ضد إيران.

في خضم هذه التطورات، بدأت عملية اختيار الأمين العام التالي تسيطر على الجداول الخفية للمفاوضات. سيُنسى قريباً الأداء الباهت لغوتيريش على رأس منظمة على حافة الإفلاس المالي والانهيار السياسي. لكن ما يجب تذكره هو أن سياسة التساهل التي اتبعها تجاه واشنطن منذ الإدارة الأولى لترامب قد ثبتت فشلها الذريع.

سيرث الأمين العام الجديد أسلوب التعايش الذي اضطر جميع الأمناء العامين منذ خافيير بيريز دي كويلار للعمل بموجبه ــ مشاكل تدفق نقدي مزمنة بسبب الديون الأمريكية المتأخرة.

هذا يجب أن يدفع القيادة الأممية الجديدة للتفكير في إعادة هيكلة الطريقة التي تُنظم بها ميزانية الأمم المتحدة وكيفية تخصيص مساهمات الدول الأعضاء. ترك سلطة المحفظة بيد واشنطن يمثل جرحاً ذاتياً مستمراً قد يثبت أنه قاتل للمنظمة.

ثمة سؤال أساسي آخر: هل كانت الأمم المتحدة ستكون في وضع أفضل لو لم يكن مقرها في الولايات المتحدة؟ لفترة طويلة جداً، اعتبرت واشنطن الأمم المتحدة إما وسيلة لتحقيق مصالحها الوطنية أو خصماً لا بد من التعامل معه بحذر. استخدمت حتى موقعها كدولة مضيفة لاستبعاد زعماء عالميين اعتبرتهم معادين أو غير مرغوبين، مثل رئيس منظمة التحرير ياسر عرفات والرئيس الفلسطيني محمود عباس اليوم.

بوضوح، هذه قرارات يمكن فقط للجمعية العامة أن تتخذها. لكن أمين عام لديه بصيرة واستقلالية سياسية يجب أن يقدم آراءه وقيادته بشأن هذه الأسئلة الجوهرية لإنقاذ المنظمة من المزيد من التهميش والانهيار المحتمل.