ما الذي يعرقل انضمام قبرص لمنطقة شنغن؟
DW World
D
DW World
المصدر الأصلي
حققت قبرص تقييماً إيجابياً من المفوضية الأوروبية بشأن استعدادها التقني للانضمام لمنطقة شنغن للسفر بلا حدود، لكن اعتراضات نمسترية وهولندية تعرقل طريقها بسبب مخاوف أمنية تتعلق بالخط الأخضر والقواعد العسكرية البريطانية.
تقترب قبرص أكثر من أي وقت مضى من الانضمام لمنطقة شنغن للسفر بلا حدود عبر الحدود الأوروبية.
إلى جانب أيرلندا، تبقى قبرص الدولة الوحيدة الأخرى في الاتحاد الأوروبي التي لا تنتمي إلى منطقة السفر بلا حدود الأوروبية.
بعد سنوات من التحضيرات وتنفيذ 120 توصية تقنية، تلقت نيقوسيا تقييماً إيجابياً من المفوضية الأوروبية في يوليو، أكّد استعدادها التقني للانضمام.
شملت التوصيات، التي أصدرتها تقييمات الاتحاد الأوروبي منذ 2021، مجالات عديدة منها مراقبة الحدود والسياسة المتعلقة بالتأشيرات والوصول إلى قواعد البيانات الأمنية الأوروبية والتعاون الشرطي. كان تنفيذها يتطلب ترقيات تكنولوجية وإصلاحات تشريعية وإدارية.
في الأول من أكتوبر، أكّد نيكولاس يوانيديس، نائب وزير الهجرة والحماية الدولية في قبرص، أن "جميع التوصيات التي أصدرتها المفوضية الأوروبية تُعتبر الآن منفذة بالكامل".
وأوضح يوانيديس أن قبرص مستعدة تقنياً للانضمام لشنغن، والخطوة التالية تتمثل في تحقيق الاتفاق السياسي اللازم.
**اعتراضات نمسترية وهولندية**
لكن التقييم الإيجابي التقني وحده لا يكفي لانضمام قبرص لمنطقة شنغن.
يتطلب الانضمام قراراً متفقاً عليه إجماعياً من مجلس الاتحاد الأوروبي بعد التشاور مع البرلمان الأوروبي.
وفق معلومات حصلت عليها "دويتشه فيله"، أعربت النمسا وهولندا بصيغة غير رسمية عن تحفظات تتعلق بمخاوف أمنية مرتبطة بالخط الأخضر الذي يقسم جزيرة قبرص، وبالوضع الخاص للقواعس العسكرية البريطانية ذات السيادة.
رغم أن أياً من الدولتين لم تهدد رسمياً باستخدام حق النقض، فإن تحفظاتهما تحمل وزناً خاصاً.
سبق للنمسا وهولندا أن أثارتا اعتراضات على توسيع منطقة شنغن لتشمل بلغاريا ورومانيا.
**ما هو الخط الأخضر؟**
يبقى الخط الأخضر الذي يبلغ طوله حوالي 180 كيلومتراً أكثر العقبات جدية. هذا الخط الفاصل الذي أُنشئ هدنة عقب التدخل العسكري التركي عام 1974، يقسم الجزيرة منذ ذلك الحين.
يفصل الخط بين المناطق التي تسيطر عليها جمهورية قبرص المعترف بها دولياً والأراضي التي تسيطر عليها تركيا في شمال الجزيرة.
تراقب قوة الأمم المتحدة لحفظ السلام في قبرص المنطقة العازلة، بينما الخط الأخضر ذاته ليس حدوداً دولية معترفاً بها.
تتم العبور بين الجانبين عبر تسع نقاط عبور مخصصة وتحكمها لائحة الاتحاد الأوروبي الخاصة.
هذا الترتيب الفريد يشكل تحدياً لعضوية شنغن، حيث لا تمارس جمهورية قبرص سيطرة فعلية على كامل طول الخط. وفي الوقت ذاته، ترفض نيقوسيا أي ترتيب قد يحول الخط الأخضر إلى حدود خارجية، سواء من الناحية القانونية أم حتى الرمزية.
تقول د. ناسيا هاجيجورجيو، أستاذة مساعدة في العدالة الانتقالية وحقوق الإنسان بكلية القانون بجامعة يوسيلان قبرص، لـ"دويتشه فيله": "المسألة التي يثيرها بعض دول شنغن هي أن جمهورية قبرص لا تسيطر على كامل الخط الأخضر. قد تسيطر على نقاط العبور، لكن هناك أيضاً مناطق برية مفتوحة".
وتضيف: "لكي تُعتبر ممارسة السيطرة الكاملة، يجب أن يتغير شيء ما. إما أن تُحل مسألة قبرص، أو يتم إنشاء حدود فعلية مراقبة بشكل صارم. لا توجد طريقة أخرى".
**لماذا تشكل القواعس العسكرية البريطانية عائقاً؟**
تمثل القواعس العسكرية البريطانية ذات السيادة في أكروتيري وديكيليا عقبة أخرى أمام طموحات قبرص بشأن شنغن. بقيت هذه القاعدتان تحت السيادة البريطانية حين استقلت قبرص عام 1960.
تغطي المنطقتان معاً 254 كيلومتراً مربعاً، أي ما يقارب 3% من الجزيرة، وتبقى أراضي بريطانية ذات سيادة.
المعقدة الرئيسية تتعلق بمنطقة قاعدة ديكيليا التي تحد كلاً من الأراضي التي تسيطر عليها جمهورية قبرص والجمهورية التركية لشمال قبرص المعلنة بنفسها والتي لا تحظى بأي اعتراف دولي.
تقع نقطتا عبور في بيرغاموس وستروفيليا في هذه المنطقة، حيث تُجرى الفحوصات من قبل السلطات البريطانية. بريطانيا لم تعد عضواً في الاتحاد الأوروبي.
تشرح د. هاجيجورجيو الصعوبات الناشئة عن هذا الترتيب الاستثنائي: "هذا إشكالي لأن المنطقة المعنية تخضع من جانب لسلطات الشمال المحتل، ومن جانب آخر للقواعس العسكرية البريطانية ذات السيادة".
وتستطرد: "ونتيجة لذلك، ستسيطر المملكة المتحدة على من يدخل ويغادر منطقة شنغن. وهذا وضع غير معتاد، لأنه عادة ما تكون دول شنغن نفسها هي التي تقرر من يمكنه الدخول والمغادرة".
وفق معلومات حصلت عليها "دويتشه فيله"، بدأت نيقوسيا والقواعس العسكرية البريطانية بالفعل مناقشات لترقية إجراءات مراقبة الحدود في بيرغاموس وستروفيليا لتتماشى مع متطلبات الاتحاد الأوروبي.
**التفاوضات السياسية مع دول الاتحاد**
في الوقت ذاته، كثّفت نيقوسيا جهودها الدبلوماسية لتأمين التوافق اللازم.
عقد نائب الوزير للهجرة نيكولاس يوانيديس اجتماعات ثنائية مع نظرائه من النمسا وهولندا وفنلندا في الأول من أكتوبر على هامش اجتماع مجلس العدل والشؤون الداخلية للاتحاد الأوروبي في لوكسمبرغ. كانت قضية انضمام قبرص لشنغن من بين المسائل المطروحة.
حققت قبرص أيضاً دعماً سياسياً كبيراً في السابع من أكتوبر خلال قمة دول البحر الأبيض المتوسط التسع العضوة في الاتحاد الأوروبي في كرواتيا.
رحّب قادة الدول في إعلانهم المشترك بالتقييم الإيجابي للمفوضية الأوروبية، وطالبوا باستكمال عملية انضمام قبرص في الوقت المناسب.
ومع ذلك، حذّرت مصادر دبلوماسية تحدثت إلى "دويتشه فيله" بشرط عدم الكشف عن هويتها من أنه رغم الإشارات الإيجابية، لا يجب الاستخفاف بأمر انضمام قبرص لمنطقة شنغن.
تعتقد هذه المصادر أنه من المرجح جداً أن يختار الاتحاد الأوروبي الانتظار لمعرفة نتائج الجهود الجارية لحل مسألة قبرص قبل أن يتخذ قراراً قد يخلق مضاعفات سياسية وعملية إضافية.
إلى جانب أيرلندا، تبقى قبرص الدولة الوحيدة الأخرى في الاتحاد الأوروبي التي لا تنتمي إلى منطقة السفر بلا حدود الأوروبية.
بعد سنوات من التحضيرات وتنفيذ 120 توصية تقنية، تلقت نيقوسيا تقييماً إيجابياً من المفوضية الأوروبية في يوليو، أكّد استعدادها التقني للانضمام.
شملت التوصيات، التي أصدرتها تقييمات الاتحاد الأوروبي منذ 2021، مجالات عديدة منها مراقبة الحدود والسياسة المتعلقة بالتأشيرات والوصول إلى قواعد البيانات الأمنية الأوروبية والتعاون الشرطي. كان تنفيذها يتطلب ترقيات تكنولوجية وإصلاحات تشريعية وإدارية.
في الأول من أكتوبر، أكّد نيكولاس يوانيديس، نائب وزير الهجرة والحماية الدولية في قبرص، أن "جميع التوصيات التي أصدرتها المفوضية الأوروبية تُعتبر الآن منفذة بالكامل".
وأوضح يوانيديس أن قبرص مستعدة تقنياً للانضمام لشنغن، والخطوة التالية تتمثل في تحقيق الاتفاق السياسي اللازم.
**اعتراضات نمسترية وهولندية**
لكن التقييم الإيجابي التقني وحده لا يكفي لانضمام قبرص لمنطقة شنغن.
يتطلب الانضمام قراراً متفقاً عليه إجماعياً من مجلس الاتحاد الأوروبي بعد التشاور مع البرلمان الأوروبي.
وفق معلومات حصلت عليها "دويتشه فيله"، أعربت النمسا وهولندا بصيغة غير رسمية عن تحفظات تتعلق بمخاوف أمنية مرتبطة بالخط الأخضر الذي يقسم جزيرة قبرص، وبالوضع الخاص للقواعس العسكرية البريطانية ذات السيادة.
رغم أن أياً من الدولتين لم تهدد رسمياً باستخدام حق النقض، فإن تحفظاتهما تحمل وزناً خاصاً.
سبق للنمسا وهولندا أن أثارتا اعتراضات على توسيع منطقة شنغن لتشمل بلغاريا ورومانيا.
**ما هو الخط الأخضر؟**
يبقى الخط الأخضر الذي يبلغ طوله حوالي 180 كيلومتراً أكثر العقبات جدية. هذا الخط الفاصل الذي أُنشئ هدنة عقب التدخل العسكري التركي عام 1974، يقسم الجزيرة منذ ذلك الحين.
يفصل الخط بين المناطق التي تسيطر عليها جمهورية قبرص المعترف بها دولياً والأراضي التي تسيطر عليها تركيا في شمال الجزيرة.
تراقب قوة الأمم المتحدة لحفظ السلام في قبرص المنطقة العازلة، بينما الخط الأخضر ذاته ليس حدوداً دولية معترفاً بها.
تتم العبور بين الجانبين عبر تسع نقاط عبور مخصصة وتحكمها لائحة الاتحاد الأوروبي الخاصة.
هذا الترتيب الفريد يشكل تحدياً لعضوية شنغن، حيث لا تمارس جمهورية قبرص سيطرة فعلية على كامل طول الخط. وفي الوقت ذاته، ترفض نيقوسيا أي ترتيب قد يحول الخط الأخضر إلى حدود خارجية، سواء من الناحية القانونية أم حتى الرمزية.
تقول د. ناسيا هاجيجورجيو، أستاذة مساعدة في العدالة الانتقالية وحقوق الإنسان بكلية القانون بجامعة يوسيلان قبرص، لـ"دويتشه فيله": "المسألة التي يثيرها بعض دول شنغن هي أن جمهورية قبرص لا تسيطر على كامل الخط الأخضر. قد تسيطر على نقاط العبور، لكن هناك أيضاً مناطق برية مفتوحة".
وتضيف: "لكي تُعتبر ممارسة السيطرة الكاملة، يجب أن يتغير شيء ما. إما أن تُحل مسألة قبرص، أو يتم إنشاء حدود فعلية مراقبة بشكل صارم. لا توجد طريقة أخرى".
**لماذا تشكل القواعس العسكرية البريطانية عائقاً؟**
تمثل القواعس العسكرية البريطانية ذات السيادة في أكروتيري وديكيليا عقبة أخرى أمام طموحات قبرص بشأن شنغن. بقيت هذه القاعدتان تحت السيادة البريطانية حين استقلت قبرص عام 1960.
تغطي المنطقتان معاً 254 كيلومتراً مربعاً، أي ما يقارب 3% من الجزيرة، وتبقى أراضي بريطانية ذات سيادة.
المعقدة الرئيسية تتعلق بمنطقة قاعدة ديكيليا التي تحد كلاً من الأراضي التي تسيطر عليها جمهورية قبرص والجمهورية التركية لشمال قبرص المعلنة بنفسها والتي لا تحظى بأي اعتراف دولي.
تقع نقطتا عبور في بيرغاموس وستروفيليا في هذه المنطقة، حيث تُجرى الفحوصات من قبل السلطات البريطانية. بريطانيا لم تعد عضواً في الاتحاد الأوروبي.
تشرح د. هاجيجورجيو الصعوبات الناشئة عن هذا الترتيب الاستثنائي: "هذا إشكالي لأن المنطقة المعنية تخضع من جانب لسلطات الشمال المحتل، ومن جانب آخر للقواعس العسكرية البريطانية ذات السيادة".
وتستطرد: "ونتيجة لذلك، ستسيطر المملكة المتحدة على من يدخل ويغادر منطقة شنغن. وهذا وضع غير معتاد، لأنه عادة ما تكون دول شنغن نفسها هي التي تقرر من يمكنه الدخول والمغادرة".
وفق معلومات حصلت عليها "دويتشه فيله"، بدأت نيقوسيا والقواعس العسكرية البريطانية بالفعل مناقشات لترقية إجراءات مراقبة الحدود في بيرغاموس وستروفيليا لتتماشى مع متطلبات الاتحاد الأوروبي.
**التفاوضات السياسية مع دول الاتحاد**
في الوقت ذاته، كثّفت نيقوسيا جهودها الدبلوماسية لتأمين التوافق اللازم.
عقد نائب الوزير للهجرة نيكولاس يوانيديس اجتماعات ثنائية مع نظرائه من النمسا وهولندا وفنلندا في الأول من أكتوبر على هامش اجتماع مجلس العدل والشؤون الداخلية للاتحاد الأوروبي في لوكسمبرغ. كانت قضية انضمام قبرص لشنغن من بين المسائل المطروحة.
حققت قبرص أيضاً دعماً سياسياً كبيراً في السابع من أكتوبر خلال قمة دول البحر الأبيض المتوسط التسع العضوة في الاتحاد الأوروبي في كرواتيا.
رحّب قادة الدول في إعلانهم المشترك بالتقييم الإيجابي للمفوضية الأوروبية، وطالبوا باستكمال عملية انضمام قبرص في الوقت المناسب.
ومع ذلك، حذّرت مصادر دبلوماسية تحدثت إلى "دويتشه فيله" بشرط عدم الكشف عن هويتها من أنه رغم الإشارات الإيجابية، لا يجب الاستخفاف بأمر انضمام قبرص لمنطقة شنغن.
تعتقد هذه المصادر أنه من المرجح جداً أن يختار الاتحاد الأوروبي الانتظار لمعرفة نتائج الجهود الجارية لحل مسألة قبرص قبل أن يتخذ قراراً قد يخلق مضاعفات سياسية وعملية إضافية.
🔗 شارك المقال
الوسوم:#قبرص#منطقة شنغن#الاتحاد الأوروبي#الخط الأخضر#السفر بلا حدود
المصدر: DW World
